欧州が外国の技術、特に米国の技術に依存していることは周知の事実だ。オフィスソフト、クラウドサービス、AIなどにおいてその傾向は顕著である。数年前まではこれを容認しやすかったかもしれないが、米国政府が欧州諸国に対して軍事行動を公然と脅すようになった今、欧州では技術依存が脆弱性になるという不安が高まっている。

6月3日、欧州連合の行政執行機関である欧州委員会は、欧州に有利な形で技術のサプライチェーンを移行させることを目指す大規模なパッケージを発表した。

この「技術主権パッケージ」は4つの部分で構成される。2つは法律案で、欧州チップス法2.0とクラウド・AI開発法である。残りの2つはより広範な戦略で、オープンソースソフトウェアの推進とEU電力グリッドの強化を目的としている。前者2つが法律となるには、EUの他の2つの立法機関である欧州議会と欧州理事会の長期間にわたるプロセスを経る必要がある。

欧州委員会の構想では、欧州の政府と重要産業が変革の最前線に立ち、欧州の技術への資金提供と調達を促す。しかし、一部のアナリストは、現状を変えるにはこれらの措置が十分ではないと確信していない。

第1部：チップス法2.0

名前の通り、チップス法2.0は2023年に採択されたEU初のチップス法に続くものであり、米国版の同名法とは異なる。初代欧州チップス法は、EUにおける半導体生産への投資を促し、2030年までに「最先端かつ持続可能な」マイクロチップの世界市場シェア20％を達成することを目指した。サブ2ナノメートルチップやフォトニクスなどの分野でのパイロットライン、大型ファブおよび小型スタートアップの両方を支援した。

初期の成果はまちまちで、2025年の監査では、初代チップス法がチップ設計やパイロットラインなどの分野で進展をもたらした一方、「過度に野心的」な目標を達成するには「不十分である可能性が高い」と判断された。

初代チップス法への批判の一つは、欧州製半導体の需要を十分に喚起しなかった点だった。そこでチップス法2.0では、供給側の資金提供を維持しつつ、政府や産業が欧州製チップを使用するよう促す需要喚起策を盛り込んでいる。

供給側の要素も新たに追加された。チップス法2.0では、委員会が特定のファブを「戦略的プロジェクト」として資金提供し、許認可手続きを迅速化できるようにする。また、3nmプロセスノード以下のチップを製造するオープンアクセスのファウンドリの設立を提案しており、2030年から2033年の間にパイロット生産を開始する可能性がある。

成功すれば、欧州の半導体メーカーは自動車、防衛、先進製造業などの産業企業への供給を担う可能性がある。現在、これらの企業は世界的なサプライチェーンの混乱に特に脆弱である。

一方で、一部のアナリストはチップス法が十分な需要を生み出せるかどうかを依然として疑問視している。「委員会はこの点を改定版で明確に認識し、需要側の手段にかなりの注意を払っている」と、ブリュッセル拠点のシンクタンクBruegelの研究者Tillman Schenk氏は述べる。「しかし、これらの手段は現時点ではやや未成熟に感じられる」。

一部のアナリストは指摘するように、需要を高めるためには、政府に「欧州製を購入する」ことを単に奨励するのではなく、明示的に義務付ける必要がある。

第2部：クラウド・AI開発法

これに付随するクラウド・AI開発法（CADA）は、クラウドサービスとデータセンターに焦点を当てている。EUのデータセンター容量は米国と中国の両方に遅れをとっており、欧州の指導者らは、EU政府と産業の両方が最先端のAIを最大限に活用するためには、このクラウドのギャップを埋める必要があると述べている。

そのため、CADAは2030年代初頭までにEUのデータセンター容量を3倍にすることを求めている。

Michael Winterson欧州データセンター協会事務局長は、この目標を「原則として達成可能」と呼び、「需要だけでも容量の3倍を正当化できる」と述べている。この目標を達成するには、現在は許認可手続きで停滞したり、電力供給の順番待ちで待機したりしているデータセンター計画を劇的に加速させる必要があると同氏は指摘する。

CADAは、加盟国が特定のプロジェクトや「加速ゾーン」を指定して迅速承認を行うことを定めている。また、2030年までにデータセンター事業者が必要な許認可とグリッド接続を取得できるようにすることも定めており、現在は数年かかるプロセスを18ヶ月以内に短縮することを目指す。

しかし欧州にはクラウド分野に大きな懸念材料がある。現在、4つの米国ハイパースケーラー（AWS、Google Cloud、IBM Cloud、Microsoft Azure）がEUのクラウドサービスの3分の2以上を占めている。これが一部の欧州人を悩ませているのは、米国法が、米国企業に対し、データが海外に保存されていても引き渡すよう強制できる権限を認可しているためである。

より機密性の高い欧州データが欧州内に留まるようにするため、CADAは4段階の「保証レベル」のスライド式スケールを定めている。上位レベルでは、より多くのEU所在のデータ、インフラ、スタッフ、サプライチェーンを必要とする。ただし、各国当局が保証レベルを自由に選択できるため、同じアプリケーションでも国によって異なるレベルが適用される可能性がある。

EuroStackのStéfane Fermigier氏ら一部のアナリストは指摘するように、これにより保証レベルの適用が不均等になる余地が残る。米国のハイパースケーラーがEUにデータセンターを設置し、主権コンプライアンスを主張して、規模の小さい欧州企業への市場譲渡を回避する可能性がある。

第3部：EUエネルギーシステム・ロードマップ

EUのデータセンター容量を3倍に増やすという発表は、環境負荷や電力グリッドへの負担を懸念して建設に反対する多くの欧州人を安心させるものではないだろう。これに応じて、EUの技術主権パッケージには欧州電力グリッドに関する「戦略的ロードマップ」が含まれている。

欧州委員会はデータセンターの効率と環境負荷に基づく格付け制度を提案したが、この制度はデータセンター事業者と一部のEU加盟国の圧力で延期されたと報じられている。

ロードマップには、スマートグリッドおよびエネルギー分野でのAIモデルに関する支援と研究プロジェクトが含まれる。また、EU電力グリッドが国境を越えてデータをより容易に交換できるようにする計画も盛り込まれている。

チップス法やCADAとは異なり、ロードマップは法律案ではない。多くの場合、その措置は研究プロジェクトや、2027年末までに将来の法律を導入する約束である。

第4部：オープンソース戦略

欧州の公共機関は、年間推定2640億ユーロを独自のITに支出しており、その80％が米国企業に向けられている。過去数年間、一部の欧州機関はオープンソースの代替手段への移行を散発的に進めており、特にフランス公務員のWindowsからLinuxへの移行が注目された。

今回、欧州委員会は公共部門でのオープンソース推進に向けた大規模な戦略を発表した。理論上、オープンソースはコスト削減、非欧州ソフトウェアの廃止、そして欧州のオープンソース開発者への利益を同時に実現できる可能性がある。

委員会の計画はオフィスソフトやオペレーティングシステムにとどまらない。AIからRISC-V半導体、Web 4.0アーキテクチャに至るまで、あらゆる分野で「活発な」オープンソースエコシステムに公共サービスが参加することを想定している。主要分野のオープンソーススタートアップや開発者への資金提供も計画している。

この戦略自体は法律ではないが、CADAには公共部門のクラウドとAIでのオープンソース利用を「奨励」する規定など、オープンソース関連の措置が含まれている。理論上、これは政府が「オープンソース優先」を選択する前例を確立する可能性がある。

Open Source InitiativeのEU政策アナリストであるJordan Maris氏は、このパッケージに楽観的だ。特に、コアソフトウェアのメンテナーにとって恩恵となる可能性があると指摘する。「彼らは認知と資金提供の機会を得る可能性が高い」と同氏は述べる。「主に個人の開発者を対象とするだろうが、一部のコミュニティ主導プロジェクトも恩恵を受ける可能性がある」。

Maris氏はまた、Collabora Online、Euro-Office、Nextcloudなどの重要な企業向けソフトウェアの開発者にも利益をもたらすと述べている。一方で、他のオープンソース支持者たちは、CADAのオープンソース措置が不十分であると主張する。特に、CADAの条文が公共部門に対しオープンソースを優先することを「奨励」するにとどまり、「義務付け」ていないため、公共部門は惰性に流される可能性があるという。

このパッケージはまだ最終決定ではない。チップス法2.0とCADAは今後、欧州理事会と欧州議会を含むさらなる欧州の立法プロセスを経ることになり、内容は必然的に変更される。

また、米国のテック企業や一部のEU加盟国からは、一部の要件を緩和する圧力がかかっており、すでに一部のオープンソース措置でそのような動きが見られている。