開放原始碼軟體已相當普遍。許多人在不知情的情況下使用它，無論是用於日常網頁瀏覽，還是建置提升效率的工具。其核心是開放原始碼軟體建構在可公開取得的程式碼上，供任何人使用、改編與改進。然而，當政府大規模採用開放原始碼來推動發展影響時，情況會變得更複雜。

此討論正在迦納進行。通訊、數位科技與創新部（MoCDTI）正推動一項雄心勃勃且刻意的數位重置，以創造更多就業機會、發展企業並賦能青年。這項努力包括同時推動十多項立法改革，涵蓋網路安全、資料保護、電子通訊、資料交換與新興技術等領域。有些是新立法，有些則是取代既有法律。它們共同重新定義該國的 ICT 法律框架。

長期永續性在實務上會是什麼樣子？ 建立在這些基礎上的系統會是開放且可稽核的嗎？還是會被困在專有圍牆後面，只有少數供應商能夠評估與支援它們？

政府轉向開放原始碼採用

對政府與其他大型組織而言，策略性轉向採用開放原始碼是一項重大舉措，既帶來挑戰，也帶來機會。

一個部會可能會為特定專案部署開放原始碼工具，但關於管理授權合規、建立內部維護能力，以及在政府各部會間協調的系統性問題，可能仍未得到解答。因此，這種開放原始碼的採用雖然在價值上具有變革性，卻可能仍停留在孤立狀態，無法成為機構的預設做法。

這正是 OSPO（開放原始碼計畫辦公室）模式所要填補的缺口。OSPO 在私部門已相當常見，提供開放原始碼的結構化治理：政策、合規、社群參與與技能發展。此模式現已日益被大學、公民社會及公共部門採用，凸顯了確保有效採用的準備度需求。

開放原始碼計畫辦公室準備度評估（OSPORA）是一項由 UNDP 主導的計畫，正是為各國提供此服務。在法國政府的支持下，OSPORA 是一種結構化的診斷方法，協助政府評估其開放原始碼採用與治理的準備度。它對於識別實務步驟至關重要，可視為在架構遷移前執行稽核的等效做法，只是此架構是制度性的，而非技術性的。

OSPORA 會詢問：有哪些政策？技術能力如何？誰是內部倡議者？協調失敗發生在哪裡？採購程序是否阻礙開放原始碼採用？最關鍵的是：根據當前政府的優先事項，什麼在政治上是可行的？

迦納展現可能

上個月在迦納，GitHub 政策團隊與 UNDP 攜手執行這些評估。在為期一週的時間裡，團隊與多元利害關係人進行訪談與工作坊，包括：

  • MoCDTI 高階官員，包括國家 IT 局與科菲·安南－印度卓越中心， 他們正領導數位轉型與立法改革程序
  • 各政府部會的 IT 部門主管
  • 社群科技團體，在迦納的開發者生態系中建置開放原始碼
  • 當地 Linux 使用者團體，連結全球開放原始碼治理、社群與在地實作
A speaker walks among the audience at the workshop.
A speaker walks among the audience at the workshop.

OSPORA 方法論參考了Public Digital 關於政府開放原始碼的框架，這是一套結構化的問題，不僅涵蓋技術準備度，還包括制度結構與政策、採購實務、法律框架與政治意願。

結果呈現出細微的差異。迦納在數位化方面具有政治承諾，有超過十年開放原始碼交付經驗的明確倡議者，以及渴望貢獻的成長中科技社群。重要的是，開放原始碼的倡議是從內部發出——由官員視為建構更具數位主權未來的必要途徑，並與發展迦納國家數位經濟及在地科技能力的密切連結抱負相結合。

同時也存在缺口：缺乏明確且集中的開放原始碼政策；國家資訊科技局（NITA）與各自在各自孤島中運作的部會之間存在協調挑戰；以及 IT 團隊資源不足，特別是在鄉村地區。在進展停滯的案例中，很少歸因於技術原因——更重要的障礙是制度慣性與對變革的抗拒，特別是在既有採購模式與供應商關係已根深柢固的情況下。

這些發現是透過開放原始碼對公共服務交付做出有意義改進並擴大其範圍的機會，以更好地服務依賴這些服務的人民。

對發展影響的行動呼籲

迦納擁有西非成長最快的科技社群之一，也是該地區首批獲得認證的數位公共財所在地。它同時擁有西非第二高的 GitHub 開發者帳號數量。隨著迦納的百萬程式設計師計畫正在進行，預計在 2028 年之前培養大量開發者人力，以及其他數位發展計畫的出現，基礎正在建立，人才管道也在成長。

開放原始碼治理形塑了什麼會被建置。 貢獻的程式碼可以支持國家基礎設施的建置。例如，UNDP 在 GitHub 上維護開放原始碼專案，供政府部署，例如國家碳登記，以協助各國實施與管理碳市場。迦納與其他國家今天在資料交換標準、內容責任、新興科技法規方面做出的政策決策，將決定開放原始碼在各國數位轉型旅程中擴展選擇的未來。

迦納的故事說明了開放原始碼永續性在國家層級的樣貌。雖然圍繞開放原始碼的討論經常聚焦於維護者疲勞與資金模式，OSPORA 代表了另一塊拼圖，說明機構如何在時間與跨行政期間大規模地持續開放原始碼採用。這也是 GitHub 與 UNDP 很高興參與本週在紐約市舉行的聯合國開放原始碼週的原因。

GitHub 團隊深深感謝 UNDP 數位、AI 與創新中心以及迦納國家辦事處團隊，他們的願景、毅力與在地領導力使這一切成為可能。這樣的夥伴關係不是抽象發生的，而是因為人們現身、致力於建立跨機構的信任，並持續投入長期目標。這項合作凸顯了我們共同的信念：開放原始碼是永續發展與數位公共財成長的強大催化劑。

開放原始碼提供了一條結構上不同的道路。

作者感謝來自 GitHub 的 Cynthia Lo，以及 UNDP 的 Laura Hildebrandt、Benjamin Bertelsen 與 Dwayne Carruthers 的貢獻。