歐洲依賴外國技術——尤其是美國科技——用於辦公軟體、雲端服務、人工智慧等，已不是什麼祕密。幾年前，這或許還容易被接受，但當美國政府如今公開威脅歐洲國家採取軍事行動時，歐洲對於技術依賴成為負擔的焦慮正日益升高。

6月3日，歐盟執行機構歐洲委員會提出一項龐大計畫，試圖將科技供應鏈轉向對歐洲有利。

這項「科技主權計畫」包含四大部分。其中兩項為擬議法律——歐洲晶片法 2.0 與雲端與人工智慧發展法。另外兩項則為較廣泛的策略——一項旨在推廣開放原始碼軟體，另一項則是強化歐盟電網。前兩項法律在成為正式法律前，必須經過歐盟另外兩個立法機構——歐洲議會與歐盟理事會——的冗長程序。

歐洲委員會的願景是將歐洲各國政府與關鍵產業放在變革的最前線，鼓勵它們資助並採購歐洲科技。然而，有些分析師對這些措施是否足以改變現狀仍持懷疑態度。

第一部分：晶片法 2.0

顧名思義，晶片法 2.0 繼承了歐盟原先於2023年通過的晶片法（請勿與同名的美國版本混淆）。首版歐洲晶片法鼓勵對歐盟半導體生產進行投資，目標是在2030年達到全球「尖端且永續」微晶片市場20%的份額。它支援次2奈米晶片與光子學等領域的試產線，以及大型晶圓廠與小型新創公司。

初步成果好壞參半——2025年的一項審計發現，首版晶片法在晶片設計與試產線等方面已取得進展，但被認為「不太可能足以」達成「過度雄心勃勃」的目標。

對首版晶片法的一項批評是，它對培養歐洲製造半導體的需求貢獻甚少。因此，晶片法 2.0 納入了提升需求的措施，鼓勵政府與產業使用歐洲晶片，同時保留其供給端的資助。

供給端也有新元素。晶片法 2.0 允許歐洲委員會將特定晶圓廠指定為「策略性計畫」並提供資助，並加速其許可程序。歐洲委員會已提出建立開放存取的晶圓代工廠，生產3奈米或更先進製程的晶片，預計在2030年至2033年間開始試產。

若成功，歐洲半導體製造商可接手汽車、防衛與先進製造業等產業的供應。目前這些產業特別容易受到全球供應鏈中斷的影響。

同時，有些分析師仍質疑晶片法是否能創造足夠的需求。「歐洲委員會顯然在修正案中認識到這一點，並對需求端的槓桿投入相當多關注，」布魯塞爾智庫Bruegel研究員Tillman Schenk表示。「然而，這些工具目前在我看來仍有些發展不足。」

部分分析師指出，要提升需求，歐盟必須明確要求而非僅鼓勵各國政府「購買歐洲貨」。

第二部分：雲端與人工智慧發展法

伴隨的雲端與人工智慧發展法（CADA）聚焦於雲端服務與資料中心。歐盟在資料中心總容量上落後美國與中國，歐洲領導人表示，若要讓歐盟政府與產業充分發揮尖端人工智慧的效益，就必須縮小這項雲端差距。

因此，CADA 呼籲在2030年代初將歐盟資料中心容量擴增三倍。

歐洲資料中心協會秘書長Michael Winterson 認為此目標「原則上可行」，並表示「單憑需求就足以證明容量需擴增三倍」。他指出，要達成此目標，必須大幅加速目前可能卡在許可程序或等待供電的資料中心計畫。

CADA 規定會員國應指定特定計畫與「加速區」以快速審核。它也規定，到2030年，資料中心業者應能在18個月內取得必要的許可與電網接入——這在今天往往需要數年時間。

但歐洲有一些相當大的雲端大象。目前，AWS、Google Cloud、IBM Cloud 與Microsoft Azure 四大美國超大型雲端業者，占據歐盟雲端服務超過三分之二的市場。這讓部分歐洲人感到不安，因為美國法律授權美國當局可強制要求美國公司交出資料，即使資料儲存在國外。

為確保更多敏感的歐洲資料留在歐洲境內，CADA 提出四級「保證等級」的滑動量表。較高等級要求更多位於歐盟境內的資料、基礎設施、人員與供應鏈。然而，各國主管機關可自行決定保證等級，因此同一應用程式在不同國家可能適用不同等級。

部分分析師如EuroStack的Stéfane Fermigier 指出，這為保證等級的不均適用留下了空間。美國超大型雲端業者可在歐盟境內設立資料中心，宣稱符合主權規範，進而避免將市場讓給規模較小的歐洲業者。

第三部分：歐盟能源系統路線圖

歐盟資料中心容量將增加三倍的消息，不太可能安撫許多反對興建資料中心的歐洲人，他們提出對環境足跡或可能對電網造成壓力的擔憂。部分回應此問題，歐盟的科技主權計畫包含一項針對歐洲電網的「策略性路線圖」。

歐洲委員會已提出一套根據效率與環境足跡評級資料中心的制度，但此方案據報在資料中心業者與部分歐盟會員國施壓下已延後。

這條路線圖包含對智慧電網與能源領域AI模型的支援與研究計畫。它也計畫讓歐盟電網更能輕鬆地跨境交換資料。

與晶片法或CADA不同，此路線圖並非擬議法律。在許多情況下，其措施為研究計畫，或承諾在2027年底前提出未來立法。

第四部分：開放原始碼策略

歐洲公共行政部門每年在專有IT上的支出估計達2640億歐元，其中80%流向美國公司。過去幾年，部分歐洲機構已 sporadically 採取行動轉向開放原始碼替代方案，其中最著名的或許是法國公務體系從Windows遷移至Linux。

如今，歐洲委員會已公布一項昂貴的策略，在公共部門推廣開放原始碼。理論上，開放原始碼可同時節省成本、逐步淘汰非歐洲軟體，並惠及歐洲開放原始碼開發者。

歐洲委員會的計畫不僅限於辦公軟體與作業系統。它展望公共服務參與從人工智慧、RISC-V半導體到Web 4.0架構的「蓬勃」開放原始碼生態系統，並計畫在關鍵領域資助開放原始碼新創公司與開發者。

雖然此策略本身並非法律，但CADA包含一些開放原始碼措施，例如規定「鼓勵」公共部門使用開放原始碼雲端與人工智慧。理論上，這可能為政府「優先選擇開放原始碼」建立先例。

開放原始碼促進會歐盟政策分析師Jordan Maris對此計畫抱持樂觀態度。他特別認為這對核心軟體的維護者而言可能是一大助力。「他們很可能獲得認可與資助機會，」他說。「我猜測這將主要惠及個別開發者，但部分社群主導的計畫也可能受惠。」

Maris 也表示，這對Collabora Online、Euro-Office 與 Nextcloud 等關鍵企業軟體的開發者有利。然而，其他開放原始碼倡議者則主張，CADA中的開放原始碼措施仍不夠徹底。特別是，由於CADA的條文是「鼓勵」而非「要求」公共部門優先採用開放原始碼，公共部門可能仍會讓惰性主導。

此計畫尚未定案。晶片法 2.0 與 CADA 將繼續經過歐洲立法程序，涉及歐盟理事會與歐洲議會，此過程必然會改變內容。

此外，美國科技公司與部分歐盟會員國也施壓要求淡化部分要求，正如部分開放原始碼措施已經發生的情況。